Довгий шлях ООН до відновлення довіри

Світові лідери зібралися в Нью-Йорку під час 81-го Тижня високого рівня Генеральної Асамблеї ООН, щоб обговорити дедалі актуальніше питання: довіру. Темою цього року, обраною після тривалих консультацій, є «Відновлення довіри, управління змінами: Організація Об’єднаних Націй, яка забезпечує результати для всіх», а «Відновлення» означає падіння довіри. Історично світ був суспільством низької довіри. Недовіра між націями розпалювала конфлікти протягом всієї історії. Тому Організація Об’єднаних Націй була створена після Другої світової війни, щоб зробити поведінку національних держав більш передбачуваною шляхом створення форуму для діалогу та складної основи міжнародного права. У «Гру престолів» все одно гратимуть, але з деякими правилами. Організація Об’єднаних Націй стала одним із найбільших досягнень людства саме завдяки своїй здатності будувати та підтримувати довіру між націями.

Дослідження ООН

Але за останні 30 років ця здатність послабшала. У той час як колись співробітники ООН розробляли та сіяли підходи «зміцнення довіри» між сторонами конфлікту як частину миротворчої діяльності, сьогодні вони перебувають у ситуації, коли їм потрібно відновити довіру до свого підходу. Два опитування, проведені минулого року Edelman Trust і Pew, показали, що довіра та прихильність до Організації Об’єднаних Націй знизилися в досліджуваних країнах.

Нове опитування, проведене некомерційним Фондом ООН, показало, що 52% респондентів вважають, що Організація Об’єднаних Націй намагається досягти результатів, і хочуть фундаментальних структурних реформ. Більше половини вважають, що Китай бореться за дотримання міжнародного права та захист прав людини, і в ньому домінують кілька могутніх країн. Окреме опитування, проведене Фондом Рокфеллера та Focal Data, показало, що лише 58% людей вірять, що ООН може очолити зусилля з вирішення глобальних проблем, що потенційно є найнижчим показником для організації. Такої ситуації є щонайменше чотири причини. По-перше, триваюча безвихідь у Раді Безпеки ООН (РБ ООН) підірвала довіру Генеральної Асамблеї до Ради Безпеки ООН настільки, що була прийнята резолюція (A/76/262), яка закликала постійних членів Ради Безпеки ООН пояснити Генеральній Асамблеї своє нове право вето.

По-друге, залишаються питання щодо доброчесності та нагляду за внутрішніми процесами ООН, від найму та закупівель до розподілу ресурсів. Коли в ООН спалахнули гучні суперечки, такі як скандал із закупівлями в Афганістані (2013), скандал із сексуальною експлуатацією та насильством за участю миротворців (2017) і контракти на неіснуючі житлові проекти в Гані та Індії (2021), провину покладали на окремих осіб, але інституційну відповідальність рідко розглядали. Наслідки індивідуальної неправомірної поведінки обмежені.

Економічна сила є фактором

По-третє, деякі країни почали перевантажувати систему ООН силою своїх фінансових внесків. Вони здійснюють свій вплив через зусилля з адвокації, щоб залучити своїх громадян до системи, через позабюджетні гранти вибраним програмам ООН або через комбінацію обох. Наприклад, у звіті 2024 року головного фінансового наглядового органу ООН (ACABQ) було виявлено, що вісім із дев’яти технічних експертів, найнятих одним агентством ООН, підтримувалися одним урядом. Чи можна в таких випадках політику, рекомендовану суб’єктом для країни-бенефіціара, вважати абсолютно нейтральною? Прозорість щодо власних програмних витрат системи розвитку ООН також все більше обмежується урядами цих країн-донорів, а не народами країн-реципієнтів. Коли справа доходить до запобігання конфліктам, страх порушити ці могутні сили (що, у свою чергу, може вплинути на внески та індивідуальну кар’єру), змушує чиновників ООН дедалі більше уникати ризику та вагатися.

По-четверте, більшість реалізації програм ООН відбувається на Глобальному Півдні, і лише невелика частина повноважень щодо прийняття рішень знаходиться на Глобальному Півдні, хоча довіра до ООН вища на Глобальному Півдні (опитування Фонду ООН). Країни, що розвиваються, становлять 84% населення світу, але займають лише 44% керівних посад у державній службі ООН. Лише одна третина керівництва ООН в Африці є африканцями. Лише дві п’ятих міст, де розташовані штаб-квартири різних установ Організації Об’єднаних Націй, знаходяться на Глобальному Півдні. Коли у 2025 році тисячі робочих місць були перенесені з Нью-Йорка та Женеви в рамках заходів зі скорочення витрат, міста Глобального Півдня (окрім згаданих) залишилися без уваги, незважаючи на їхні економічні переваги.

Змінити скорочення простору

Організація Об’єднаних Націй похвально надала глобальну гуманітарну допомогу та захист 98 мільйонам людей, приблизно 1,1% населення світу, з 2025 по 2026 рік. Проте залишаються питання щодо ефективності допомоги та частки коштів, які надходять місцевим акторам.

У війнах, таких як Україна, Газа та Іран, Організація Об’єднаних Націй тактично втрутилася, щоб зберегти експорт зерна через Чорне море та зупинити розливи нафти в Червоному морі, але добра воля, яку вона здобула, не змогла створити механізм для того, щоб ворогуючі сторони сісти за стіл і поговорити. Ініціативи сприяння мирним переговорам нестабільно зосереджені на вершині бюрократичної драбини організації.

Настав час для Організації Об’єднаних Націй стати більш прозорою та відновити свої відносини не лише з урядами, але й з народами світу. Організація Об’єднаних Націй — це більше, ніж просто міжурядова організація. Він повною мірою відображає надії людства на себе. «Трансформація», до якої прагне 81-а Генеральна Асамблея, повинна початися з відновлення довіри.

Раджа Картікейя є науковим співробітником Інституту Такшашіла