«Краща угода»: що стояло за відмовою президента Трампа від пропозиції Ірану про припинення вогню?

Президент Дональд Трамп відхилив останню пропозицію Ірану припинити війну та відкрити Ормузьку протоку, але експерти стверджують, що президент США вважає, що він може отримати більше, якщо почекати, ніж прийняти умови Ірану на даний момент.

«Я відкидаю їхню пропозицію», — сказав президент Трамп журналістам у суботу, наполягаючи на тому, що Іран хоче укласти угоду, оскільки він «дуже сильно програє».

“Вони хочуть угоди, і я думаю, що це добре”, – сказав Трамп. «Я теж хотів би укласти угоду, але не думаю, що угода буде прийнята».

У неділю міністр закордонних справ Ірану Аббас Арагуші заявив, що його уряд підтвердив початкову реакцію президента Трампа на пропозицію, але ще не отримав відповіді через посередника. У нещодавніх дипломатичних зусиллях Катар відіграв роль посередника в переговорах між Іраном і Сполученими Штатами на полях Генеральної Асамблеї ООН у Нью-Йорку.

Семиденна пропозиція Ірану включала зняття США з військово-морської блокади іранських портів, відмову від санкцій на продаж іранської нафти, вивільнення заморожених іранських активів на суму приблизно 12 мільярдів доларів і дотримання широкомасштабного регіонального припинення вогню, зокрема в Лівані та Ємені.

Після цього Іран знову відкриє Ормузьку протоку та почне переговори зі Сполученими Штатами щодо остаточної угоди.

Остання пропозиція схожа на меморандум про взаєморозуміння (MoU), який дві країни підписали в червні. Але цей меморандум про взаєморозуміння розвалився минулого місяця через розбіжності в умовах угоди, що призвело до ескалації атак, зокрема в Ормузькій протоці та навколо неї, яка перебуває під фактичною блокадою Ірану.

Експерти кажуть, що відмова Трампа свідчить про те, що хоча дві країни залишаються публічно відкритими для дипломатії, залишається розбіжність щодо того, хто має піти на поступки першим.

«Розрахунки президента Трампа здаються досить простими. Він вважає, що поєднання військово-морської блокади та економічної ізоляції нарешті створює достатню напругу для Ірану. Остання пропозиція Тегерана є скоріше ознакою слабкості, ніж пропозицією, за яку Вашингтон повинен вчепитися», — сказав Al Jazeera Андреас Кріг, доцент Королівського коледжу Лондона.

Кріг сказав, що його публічне твердження про те, що Іран «дуже програє», є важливим, оскільки це свідчить про те, що він вважає, що позиція США на переговорах з часом покращується.

Чому Трамп думає, що може почекати?

Ключовою частиною розрахунків президента Трампа є його віра в те, що економічний тиск на Іран ще не закінчився повністю.

Адміністрація Трампа посилила економічний тиск на Іран, посиливши його морську блокаду, запровадивши санкції проти нафтових доходів Ірану та погрожуючи вторинними санкціями країнам, які ведуть бізнес з Іраном.

Минулого тижня Сполучені Штати ввели авіаційні санкції проти Ірану, призупинивши польоти. Це сталося через кілька тижнів після того, як міністр фінансів США Скотт Бессент оголосив про кампанію економічного тиску на Іран, пообіцявши націлити на іранські фінансові інтереси по всьому світу.

Річард Вайц, старший асоційований науковий співробітник Університету національної оборони НАТО, сказав Аль-Джазірі, що Білий дім може думати, що «якщо ми трохи почекаємо, ми зможемо отримати кращі умови».

Він також сказав, що в уряду США є занепокоєння щодо запропонованої Іраном послідовності.

Тому Вайц сказав, що уряд США, можливо, розраховує, що «з часом економічний тиск спонукатиме уряд Ірану піти на подальші поступки».

«Це, ймовірно, сталося 10 років тому і призвело до ядерної угоди з Іраном у 2015 році, рішення про яку ухвалив іранський уряд». [the US] “Нам потрібно було припинити економічні санкції в обмін на поступки щодо нашої ядерної програми”, – додав він.

Тому не виключено, що «подібні компроміси можуть відбутися в найближчі місяці».

Іран може змусити президента Трампа заплатити “ціну”

Але очікування угоди також несе значні політичні ризики для президента США, вважають експерти. Це тому, що його Республіканська партія може програти на проміжних виборах у листопаді.

Згідно з опитуванням Reuters/Ipsos наприкінці серпня, 63% американців виступають проти війни між Сполученими Штатами та Ізраїлем проти Ірану, тоді як 31% підтримують її. Зростання витрат на пальне та транспорт також може викликати широке занепокоєння щодо вартості життя напередодні виборів.

Проблема Трампа, сказав Кріг, полягає в тому, що тиск на Іран з часом не тільки посилюватиметься. «Ставка на те, що час буде скорочено в обох напрямках», – зазначив він.

Кріг сказав, що з наближенням проміжних виборів президент Трамп не хоче, щоб здалося, що він знімає блокади, відмовляється від нафтових санкцій і звільняє іранські активи лише для того, щоб відновити доступ до водних шляхів, які сам Іран заблокував.

«Але кожен додатковий тиждень також означає підвищення цін на енергоносії, продовження військового впливу та посилення тиску на країни Перської затоки».

Суттєве закриття Ормузької протоки перекрило потік нафти та газу з країн Перської затоки, бюджети яких залежать від експорту енергоносіїв.

Мохаммад Ель-Масрі, професор Вищого університету Дохи, сказав Аль-Джазірі, що пропозиція Ірану може розглядатися як «кістка Трампу», оскільки вона пропонує потенційний шлях до зниження цін на нафту і газ перед голосуванням.

Однак він сказав Al Jazeera, що Іран може вирішити «змусити президента Трампа заплатити за його відмову від пропозиції та посилення економічного тиску, під яким перебуває Іран».

«З наближенням проміжних виборів вони можуть вирішити, що настав час ескалації».

Він зазначив, що Республіканська партія погано показує результати опитувань і що багато кандидатів-республіканців “дистанціюються” від президента Трампа. Опитування громадської думки показують, що республіканці можуть втратити незначну більшість у Конгресі США.

Не лише Іран перебуває під сильним економічним тиском через морську блокаду США та триваючі санкції, а й «адміністрація Трампа», — сказав Ель-Масрі.

Чекання президента Трампа подальших поступок з боку Ірану може призвести до зворотного ефекту

«Президент Трамп хоче, щоб Іран знову відкрив Ормуз без того, щоб уряд США заплатив повну економічну та політичну ціну, яку зараз вимагає Іран», — сказав Кріг.

«Небезпека полягає в тому, що він плутає біль Ірану з бажанням Ірану капітулювати. Це не одне й те саме».

Безсумнівно, на Іран чиниться тиск. Кріг сказав, що санкції та блокади є “болісними”, і тому уряд Ірану потребує угоди.

Але додатковий тиск не обов’язково породжує додаткові поступки.

Кріг сказав, що Іран натомість міг би збільшити вартість конфлікту для своїх супротивників, у тому числі через Ормузьку протоку та регіональну інфраструктуру, а також протоку Баб-ель-Мандеб, іншу протоку між Єменом і Африканським Рогом.

Стратегічне значення Баб аль-Мандеба різко зросло за останні тижні, оскільки пов’язані з Іраном хуси посилили контроль над узбережжям Червоного моря Ємену.

Цей прогрес фактично дає хуситам необмежений доступ до вузьких водних шляхів, що викликає занепокоєння для світового судноплавства, враховуючи послужний список угруповання нападів на судна, включно з ізраїльськими суднами, на знак солідарності з палестинцями в Газі.

Хуси вже оголосили морську блокаду саудівських суден у Червоному морі та почали використовувати Ер-Ріяд як альтернативний шлях до Ормузу для експорту нафти.

«Тож це може призвести до зворотного ефекту», — попередив Кріг. «Трамп вважає, що іранський годинник цокає швидше, ніж американський. Іранський уряд вважає навпаки. Катар, Саудівська Аравія, ОАЕ, глобальні енергетичні ринки і, зрештою, сам Трамп вважають, що Іран менш терпимий до тривалих збоїв, ніж до економічних покарань».

Росс Харрісон, старший науковий співробітник Інституту Близького Сходу, так само сказав Аль-Джазірі, що іранський уряд тепер може «більше турбуватися про те, щоб переграти, ніж про недооцінку».

Гаррісон сказав, що уряд Ірану тепер вважає, що ризик ескалації обходиться дешевше, ніж погоджуватися на щось передчасно або виглядати готовим до компромісу, особливо після реакції Вашингтона на пропозицію.

В інтерв’ю Al Jazeera, яке вийшло в ефір у суботу, президент Ірану Масуд Пезешкіан заявив, що Іран більше не довіряє переговорам зі Сполученими Штатами після нападів, які сталися під час попередніх переговорів і продовження санкцій.

“Ми не довіряємо американській стороні і не знаємо, на якій основі ми можемо з ними домовитися”, – сказав Пезешкіан.

Тегеран робить «великі» ставки на час

Харрісон, американський аналітик, сказав, що Тегеран, ймовірно, «зовсім не здивований» відмовою Трампа і бачить цю пропозицію як частину способу показати Ірану та американцям, що він як і раніше готовий до переговорів.

Експерти кажуть, що вони розуміють, що уряд Ірану хотів виведення військ, яке президент США міг би представити як перемогу.

«Іран робить велику ставку на час… Його стратегія полягає в тому, щоб підтримувати достатній тиск, щоб Іран врешті-решт повернувся до переговорів, одночасно збільшуючи вартість виведення», — сказав Кріг.

«Розрахунки Ірану по суті зводяться до того, що не слід легковажити на угоду, коли президент Трамп може потребувати її ще відчайдушніше в найближчі тижні чи місяці».

Гаррісон сказав, що пропозиція Ірану була «проявом доброї волі», спрямованим на те, щоб показати Ірану як внутрішній аудиторії, так і американській громадськості, що він відкритий для переговорів.

За словами Кріга, «тривалий» конфлікт був «найімовірнішим результатом».

«Нам потрібна угода з обох сторін, але на даний момент ми вважаємо, що очікування покращить угоду, яку ми зрештою отримаємо», — додав він.